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制度創新案例集中發布 自貿區昆明片區改革試點任務已完成91%
來源:國家級昆明經濟技術開發區管理委員會 發布時間:2021-06-24 19:41:45 編輯:周潔

6月23日,中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區召開制度創新案例集中發布會,自貿區昆明片區(昆明經開區)制度創新部聯合官渡區域管理辦公室,共同介紹昆明片區建設取得成效,發布新一批改革創新經驗案例。

中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區自掛牌以來,需承擔141項(94項國改、47項省改)改革試點任務,首年76項改革試點任務已基本完成。2021年昆明片區需承擔15項國改、28項省改,合計43項改革試點任務,參照相關部門初步自評和試點任務動態更新情況,昆明片區2021年43項改革試點任務整體推進情況較好,效果明顯,完成進度較去年大幅度提升。

2021年1月起,43項任務已陸續啟動,并出臺工作方案,啟動速度較去年明顯提高。截至6月,43項任務全部實施,實施率100%,其中,超前完成26項,占比60%;已完成13項,占比30%;未完成4項,占比9%;完成率91%,完成進度較去年同期大幅提升。同時,昆明片區將配合推進4項未完成項全部完成,督促相關責任部門加大推進力度,爭取今年8月底前高質量完成2021年全部試點任務。

新聞發布會現場

新聞發布會現場

2021年上半年,昆明片區在完成既定改革試點任務的同時,制定出臺了《中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區制度創新實施意見》《中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區(昆明經開區)制度創新獎勵實施細則》等政策,鼓勵各級政府、企業、個人積極探索,圍繞黨建、經濟、社會、文化、生態、行政、法治和民族團結建設等方面,進行體制機制創新、政策創新和業務創新,儲備創新案例線索,確保制度創新工作量質并舉、速效并重。

案例一

“沿邊省會+跨境口岸”統籌融合型開放——全國首個自貿區與跨合區聯動創新模式

今年是中老建交60周年,在國家省市商務部門支持鼓勵下,自貿區昆明片區與磨憨-磨丁中老合作區全面深化沿邊跨境合作,積極探索推進沿邊省會與跨境口岸統籌融合、聯動發展,形成一批具有西部內陸特色的改革創新成果,不僅助力云南省主動應對“雙循環”堅持高水平開放、高質量發展,也在全國率先探索出自貿區、跨合區發展機制“共建”、創新成果“共享”、產能合作“共推”、產業項目“共引”、跨境通道“共筑”的昆明思考和云南經驗。

一、 主要做法

一是創新跨境商事服務。雙方共同構建集“一體審批、商事互辦、數據互換、執法互助”于一體的政務服務系統,推動“一址多照”“一照多址”互通互認,同步推進集群注冊、商事登記確認制先行先試,全方位打造國際化營商環境。

二是促進跨境電商發展。探索與境內倉開展“倉倉點對點直運”,擴大跨境商品貿易規模,加速商品國內外雙循環流通。積極推進資源共享,借助昆明綜保區豐富的跨境電商場所運營經驗,為中老合作區補齊電商專業人才短板。

三是聯通跨境物流通道。推動區內物流企業、重點企業入駐中老合作區,搭建、整合覆蓋雙邊物流信息的共享平臺、管理系統、物聯網大數據平臺等,探索面向南亞東南亞國家的國際多式聯運試點。

四是推進跨境產能合作。充分利用中老合作區貨源通道、資源渠道及產能合作等優勢,支持片區企業跨區設立分支機構,推動片區重點企業赴中老合作區落地設廠。

五是推進跨境園區建設。雙方共建園區聯盟、園中園、雙邊雙園等跨境合作模式,進一步增強對外開放程度,拓寬招商引資渠道。

5月25日,自貿區昆明片區與磨憨-磨丁中老合作區舉行了聯動創新系列活動,兩區在“跨區通辦、一照多址、一址多照”等業務上已經實現互通,聯動融合發展邁出實際性步伐。

下一步,昆明片區將進一步深化區區聯動。

一是不斷加強產業規劃上的銜接互補。探索打造自貿飛地。充分利用老撾原產地證等獨有優勢,推動國際商貿、加工制造、國際旅游、金融保理、現代物流、法律咨詢六大支撐體系,在推動昆明片區富余產能向中老合作區有序流動的同時,充分激活省會片區頭部資源,吸引更多企業到兩區落戶,通過財稅政策刺激吸引更多企業參與國際競爭。

二是快速推動王家營站與中老鐵路沿線站點無縫對接。在省商務廳、昆明海關、中鐵集團的合力支持下,昆明片區將積極推動王家營中歐班列鐵路樞紐與中老鐵路磨憨站及沿線各站一體化運作。支持經投集團加強與磨龍商貿物流園溝通聯系,參與中老合作區國際物流平臺建設。

三是探索合資合股創新。探索成立聯動創新合資公司,為中老合作區加強金融賦能,提升當地企業在開發建設、管理經營的控制力和話語權。借鑒園中園開發建設經驗,發揮自貿投“投、融、建、管”的經驗優勢,堅持市場化運作方向和“所有權與經營權分離”的原則,鼓勵聯動創新合資公司充分運用經濟手段進行市場化開發運營和管理,聯合金融機構,借力各種資金資源,走規?;l展的道路,實現資本精準利用。

二、 實踐效果

一是資源深度共享,疊加優勢顯現。昆明片區與中老合作區的聯動創新既克服了“昆明片區有產業無口岸,中老合作區有口岸無產業”的發展問題,有效避免了各自為戰、同質化競爭;又是云南“沿邊”和“跨境”的有機結合,助推相關政策延伸到內陸中心城市。區區聯動讓雙方資源互補、優勢深度疊加,各有特點、錯位發展,構筑了輻射南亞東南亞的開放前沿。

二是協同改革創新,促進兩區融合。昆明片區與中老合作區的創新功能有機融合,在招商引資、產業發展、口岸建設、貿易便利、政務服務等方面開展合作交流,建立協同改革和產業合作機制,促進雙方在制度創新、開放創新、金融創新、科技創新、人才創新多維度融合,在八大跨境領域突破創新,共同探索沿邊經濟社會合作開放發展新模式,為我國加快建設沿邊跨境園區積累了新經驗。

三是中心輻射增強,口岸開放賦能。昆明片區和中老合作區深度聯動,以探索沿邊經濟社會發展新模式為主軸線,共同推進南向開放新發展,充分運用昆明強大的產業基礎和磨憨-磨丁口岸靈活的口岸功能,在貨物貿易和服務貿易領域多點突破,為昆明建設區域性國際中心城市探索新路徑,深化全方位、多領域、深層次的高水平對外開放。

四是監管因地制宜,通關理念革新?,F階段,沿邊沿海地區在海關特殊監管區域上秉持的是“一線放開、二線管住”理念,昆明地處內陸中心城市,為推動海關特殊監管區域與自貿試驗區統籌發展,綜保區因地制宜、因時制宜,根據自身特點探索“一線暢通開放、二線高效管住”的創新監管舉措,找到適合自身發展的新路徑、新對策。

案例二

區塊鏈助力“雙碳”經濟——昆明電力交易中心開出全國首張“綠色用電憑證”

2021年4月14日,中國(云南)自貿試驗區昆明片區昆明電力交易中心成功為隆基綠能科技有限公司開出全國首張“綠色用電憑證”。該舉措為企業開展碳足跡核查提供了重要依據,為出口產品獲取國際碳足跡認證提供了關鍵支持,為提高企業綠色電力消費比例提供了技術保障,為實現“碳達峰、碳中和”的目標打下了堅實基礎。

一、 主要做法

綠色用電憑證指的是企業通過電力市場購買和使用綠色能源電力的憑證。為實現“綠色用電憑證”的有效開具,昆明電力交易中心開展了以下舉措:

一是基于區塊鏈技術構建了電力市場存證及溯源系統。通過鏈上數據建設用電溯源系統實現綠色用電憑證的自動計算生成和自動上鏈存證。系統充分運用了區塊鏈技術防篡改、公開透明等特性有效保障了綠色用電憑證的原始數據可追溯、過程數據可信任、結果數據易共享。后續用電企業通過掃描二維碼可查看自身綠色能源電力交易和消費情況。

二是實現綠色用電憑證的自動開具。目前,在昆明電力交易中心注冊的電力市場化用戶,可自由選擇購買綠色能源發電量或傳統化石能源發電量,并與不同類型(清潔能源或化石能源)的發電企業簽訂電力交易合同。以該合同為基礎,結合市場化交易電費結算單等依據,通過電力市場存證及溯源系統計算出用電企業每一度電的來源,從而核算出該企業用電量中綠色能源的比例,實現綠色用電憑證的自動開具。

二、 實踐效果

一是開具了全國首張綠色用電憑證。2021年4月14日,昆明片區昆明電力交易中心成功為隆基綠能科技有限公司開出全國首張綠色用電憑證。憑證顯示該企業綠色用電比例為100%。綠色用電憑證的開具為幫助企業開展碳足跡核查提供了重要參考依據。

二是以綠色用電憑證推動碳排放權交易制度進一步優化和完善。綠色用電憑證是企業在國內碳排放核查的重要依據,企業可憑借其獲取環保部門對其低碳排放身份的認可,之后可將其富余的碳排放配額在碳排放權交易市場中出售獲益。

三是助力企業對接國際標準、進軍海外市場。綠色用電憑證是出口產品獲取國際碳足跡認證的重要環節。目前,歐洲通過碳邊境調節機制(CBAM),對不符合歐盟低碳排放標準的產品收取碳邊境稅。擁有綠色用電憑證的低碳產品按照歐盟碳足跡標準認證后,可減免碳邊境稅,從而提高產品的競爭力。

四是助力清潔能源的使用比例提升,為實現“碳達峰、碳中和”作出貢獻。據統計,每使用1兆瓦綠色電力,可減少二氧化碳排放838千克。目前,全國碳排放權交易中電力約占碳排放總量的40%。綠色用電憑證的開具,可以激勵企業購買和消費綠色電力。這對于提高綠色電力消費質量,減少二氧化碳等溫室氣體排放,減緩全球變暖意義重大。

新聞發布會現場

新聞發布會現場

2021年以來,中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區官渡區域各部門穩步推進各項工作,按照“首創性、已實施、集成性、效果好”的原則,聚焦“大膽試、大膽闖、自主改”核心要義,以邊創新邊改進、邊實施邊總結的方式,對發布案例嚴格篩選,涉及社會治理、勞動合同、人才引進、信用監管、教育發展,既有自貿特色又有官渡亮點,為昆明片區有效破解發展難題、助推改革開放提供重要支撐。

案例一

創新“一核多維、共建共享”社會治理模式

為解決基層綜合治理難、亂點亂象突出、社會維穩壓力大等問題,官渡區把創新社會治理作為“頭號”改革發展課題,創建了“一核多維、共建共享”社會治理模式,實現基層治理能管的“管得住”,能放的“放得開”,塑造了與自貿試驗區發展相適應的共建共治共享社會治理新格局。

一、主要做法

一是部門聯動是基礎。成立工作領導小組,建立完善協同聯動機制,制定“1+7+N”系列文件,引智借智推進“城市大腦”建設,形成多部門齊抓共管、全面推進的工作格局。

二是黨建引領是核心。機關企事業等700多家黨組織融入區域化黨建中,推行“共建聯評”制度,促進各領域黨組織融入基層治理。

三是化解風險是關鍵。推行“群眾需要、書記吹哨、部門報到”機制,優化“五個一”網格化管理模式,多元化解矛盾糾紛,構建“上下聯動、多方參與”的基層治理新格局。

二、實踐效果

一是轄區和諧穩定。通過創新社會治理模式,以“城市大腦”共享數據資源,助力治安刑事、食品安全、民族團結等基層治理,群眾安全感明顯上升。

二是治理作用凸顯。以黨建帶群建促社建,深化群團改革,發揮群團組織的橋梁紐帶作用,建成自貿區內最大黨群活動服務中心,季官社區綜合治理案例獲“全省干部培訓好案例”。

三是風險有效化解。規范政府舉債融資行為和政府購買服務,有效降低債務規模;成功化解7件重點督辦信訪事項,多元化解“官渡模式”進一步完善;排查整治重點領域安全隱患,全年未發生較大及以上安全生產事故。

案例二

電子勞動合同“全程網辦”

為不斷優化勞動關系公共服務功能,方便企業和勞動者“不見面”辦理勞動合同有關事項,官渡區主動創新、敢于嘗試,積極探索“互聯網+勞動關系”,打造高效便捷的企業服務平臺,在全國率先開啟了云南省電子勞動合同管理“全程網辦”全新工作模式。

一、主要做法

一是首用“數字化”認證。在勞動合同服務“全生命”周期過程中,引入第三方CA數字認證技術,以“實名認證+人臉識別+手動簽名+時間戳”的方式,實現電子勞動合同實名認證簽署,滿足合法性、安全性、便利性要求。

二是搭建“一體化”平臺。推出電子勞動合同服務平臺,設置實時追蹤、檢索查閱等功能,為企業和勞動者提供范本、簽訂、管理等一體化便捷服務。

三是開展“無紙化”試點。運用“互聯網+”思維,首次提出電子勞動合同構想,經過多方調查、研究、招標,在全省率先開展試點,對接就業失業登記以及養老、工傷、失業保險等業務,使勞動合同信息進入“無紙化”傳輸軌道。

二、實踐效果

一是技術安全“有保障”。官渡區開發的電子勞動合同標準已被省人社廳作為模板在玉溪、曲靖試用,數據的法律效力被省仲裁院認可。

二是數字平臺“顯優勢”。通過線上簽訂,數據依法共享、實時查驗,提高合同簽訂效率,逐步實現從“群眾跑腿”到“信息跑路”的轉變。

三是員工企業“得實惠”。系統研發維護費用政府“買單”,員工、企業“零費用”使用,在線完成合同查看、檢索、調用,降低企業運行及員工管理成本。

案例三

“筑巢引鳳”打造“新階人才”洼地

為積極落實人才發展戰略,讓各類人才愿意來、能施展、搶著干、共成長,官渡區作為昆明市新的社會階層人才(以下簡稱“新階人才”)統戰工作試點,通過暢通“引”的渠道、厚植“留”的沃土、搭建“干”的舞臺、激發“新”的活力,積極探索新階人才隊伍建設,不斷優化新階人才發展環境,走出一條獨具自貿特色的新階人才工作創新發展之路。

一、主要做法

一是暢通“引”的渠道。通過體制系統、社會組織、個人推薦三條渠道,開辟體制內外、上下層級、條塊之間人才流動“綠色通道”,為推動自貿區高質量發展注入鮮活力量。

二是厚植“留”的沃土。制定出臺新階人才掛職鍛煉實施方案,以制度化方式安排全區新階人才工作,積極解決新階人才的問題訴求,打造良好發展環境,最大限度發揮人才優勢。

三是搭建“干”的舞臺。依托平臺陣地,舉辦“匠心精神”公益主題大課堂等活動,號召廣大新階人才主動承擔社會責任,增強新階人才參與感,實現新階人才統戰工作化“虛”為“實”。

四是激發“新”的活力。團結帶領廣大新階人才凝心聚力,主動建言獻策,參與到全區傳統文化保護和傳承、人才培養、保護滇池等社會服務中,激發人才創新活力。

二、實踐效果

一是人才“根基”深厚。以官渡地域文化為根基,開展藝術走基層、藝術支教等活動,促進優秀傳統文化進入基層一線。推進統戰工作互動互聯、形成合力,充實人才庫,夯實人才基礎。

二是組織“根系”發達。成立官渡區新的社會階層人士聯合會,夯實組織建設的內涵,完善橫向到邊、縱向到底的新階人才統戰工作體系。

三是掛職“舞臺”寬廣。對新階人才掛職程序、管理、任務、考核進行全面實踐,在全省各縣區率先選派2名代表人士到區自貿辦、區文化旅游局進行掛職,服務區域發展。

案例四

搭建信用風險智能監管平臺

為構建以信用為基礎的新型監管機制,完善信用風險分類管理,官渡區依托區塊鏈、大數據、人工智能等技術,建成自貿試驗區市場主體智能分析監管平臺,實現風險范圍智能分析、高風險企業精準鎖定、失信記錄一鍵查詢,有力維護市場經營、管理、服務秩序,打造“讓守信者處處受益,讓失信者寸步難行”的良好營商環境。

一、主要做法

一是共享信息“分縱橫”。搭建市場主體信用監管平臺,歸集信息數據實現省、市、區三級平臺縱向共享,各部門之間橫向共享,平臺于2020年11月份正式上線投入運行。

二是智能分析“排異?!?。拓展部門使用范圍,對企業、樓宇進行綜合查詢、分析、監管,了解發展情況,排查異常經營市場主體。

三是信用評價“可透明”。對錄入平臺的企業、個體工商戶等市場主體信用情況進行風險評價、信用畫像,確定星級、劃定等級,定期更新公布。

二、實踐效果

一是監管有成效。對市場主體實行差別化和針對性的監管,對適用信用承諾的行政許可事項,通過平臺隨時查詢共享,發出失信預警,提高監管效率。

二是服務看得見。信用場景應用功能不斷創新和完善,拓展了行政化、社會化、市場化的守信激勵措施,探索政銀企合作模式,助力解決中小企業融資難、融資貴問題。

三是失信可修復。統一信用報告的標準、要素和內容,報告信息實現互認共享;依據評價結果,對不同程度失信主體進行提醒約談,做到政策宣講、知識宣傳、懲戒舉措、信用修復、承諾簽署“五個到位”。

案例五

以教育強區助推自貿區建設

為深入實施“三名”工程(名校名師名長),官渡區以“辦好人民滿意的教育”為己任,在保障“有學上”的基礎上,滿足“上好學”需求,以引進優質資源、建設基礎設施、培養教師團隊為抓手,著力提升教育質量,以教育強區助推自貿區建設。

一、主要做法

一是引進資源為先。圍繞“三名”工程,通過外出接洽、政策傾斜、主動服務,吸引名校、名長、名師等優質資源,為“引進來、留得住、用得好”提供保障,滿足群眾日益增長的優質教育需求。

二是基礎建設為本。以教育需求為導向,通過新建一批、改擴建一批、提升一批,不斷擴大教育資源覆蓋面,形成“全面發展、豐富多樣、惠及全民”的優質教育格局。

三是教師培養為要。建立區域教研、校本研訓、骨干培訓、跟蹤指導、考核驗收相結合的教師培訓機制,打造高素質領軍團隊,夯實人才基礎。

二、實踐效果

一是教育資源逐步豐富。引進名師66名、名校長17名,西南大學、南開大學等4所全國附屬名校落戶;云大附中、師大附中等10余所省市名校云集,云子中學、官渡區幼兒園等近20所區內名校領辦分校(園),逐步滿足群眾子女在家門口就讀優質名校的愿望。

二是教育設施日漸完善。改擴建學校46所,完成11.6萬平方米校舍修繕改造,不斷改善學校辦學條件,滿足現有群眾子女就讀各層次學校的需求。

三是師資力量持續優化。大力實施“萬千百十”工程,通過培訓、指導、招聘等措施擴充師資力量,培養校(園)長、骨干教師、班主任等各類教育人才近2500名,2020年完成基礎教育專項招聘教師1600余人,教師隊伍實現數量、質量“雙提升”。

四是教育質量顯著提升。高考成績一本率從2016年的14.07%,提升至2020年的42.29%,四年提升28.22個百分點,教育質量大幅提升。

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